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深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神着力提升阳光、责任、法治信访综合能力建设

查看次数 : 6639  2016年05月26日  稿源:

 

——当前信访工作实践方法创新研究

 

  

 

今年是《安徽省信访条例》修订实施10周年,联系我市信访工作的实践经验和薄弱环节,结合“两学一做”专题教育,市信访局(市委群工部)紧盯信访工作制度改革的新要求,努力研究探索做好新时期信访工作方法和路径,旨在提升对新时期信访工作的理解和认识,进一步推动全市信访工作健康发展

一、把学系列讲话作为各级信访干部的政治任务,系列讲话的精神实质武装信访干部头脑

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对信访工作作出了一系列重要决策部署,为做好新时期信访工作指明了方向,提供了遵循。习近平总书记关于信访工作的重要论述,在新的历史条件下既发展了马克思主义群众工作观念,也将其思想内涵与中国特色信访工作制度高度契合,具有很强的思想性和指导性。当前,各级信访部门和广大信访干部要结合“两学一做”学习教育,把学习贯彻习近平总书记关于信访工作重要论述作为重点,自觉对标“三严三实”、对标“四个自觉”,以“学”为基础,以“做”为根本,突出问题导向,深刻查找在群众观念、创新意识、规矩意识等方面存在的突出问题,严守党员标准,坚定理想信念,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,怀着深厚感情倾听来自不同领域群众的呼声,带着沉甸甸的政治责任解决群众合理诉求,真正把信访工作做深做细做实,树立风清气正、勇于担当作为的新时期信访干部形象。

二、信访信息系统为平台善于精准操作 “阳光信访各项工作,打造互联网+连心桥

信访工作是党委、政府联系服务群众的“连心桥”,在当前信息化的大背景下,信访工作必须适应信息化时代的要求,以建设“阳光信访”为目标,全面建成网上信访信息平台,以服务精准、快捷高效的方式受理群众诉求,搭建便民服务的“互联网+连心桥”首先,树立“转型升级”新观念。要从思想上克服简单把信访信息平台理解为网络技术手段的认识误区,既要看到它给传统信访工作带来的革命性变化也要充分认识到建设访信息平台也是加快信访工作制度改革的迫切需要,牢固树立信访工作转型升级的新观念。其次,树立“三强化”新理念。即:强化应用平台主动适应信息化社会的理念,强化网上信访业务办理规范化理念,强化信访统计分析智能化理念。在实际工作中,以三强化新理念促进信访工作实现三个全覆盖(信访形式、业务流程、工作范围的全覆盖提升信访信息整体工作效能。目前,我市已经建成了覆盖全市的网上信访信息平台,市、县、镇三级303个单位已经接入平台,信访局门户网站、“淮北信访”官方微信已正式开通,网上信访正逐渐成为群众信访的主渠道。第三,建立信息共享的防控新机制。信访信息平台的建成为信访“大数据”时代的到来提供了基础和可能。各级信访部门要善于运用信访“大数据”,建立健全信访风险预警研判机制,加强信访突出问题和社情民意的分析研判。目前,我市正依托信访“大数据”,重点加强对社会热点问题的专题分析,力争拿出有具体诉求、有数据支撑、有现实表现、有对策建议的高质量分析报告,有针对性地提出防范风险、改进工作、完善政策的建议,使信访工作更好地服务经济社会发展。第四,推进信访工作信息化深度新融合。提升网上信访工作规范化标准化水平,严格信访信息系统受理、办理、答复等环节,建立分头受理、统一办理、限时回复、定期通报的制度规范,实现信访业务全纳入、信访信息全录入、业务流程全流转、信访数据全生成、办理结果全公开,使群众足不出户就可以提出意见建议、反映诉求,引导群众更多地采取网上信访反映诉求,力争全市网上信访量不低于全市信访总量的50%

三、以化解群众诉求重点,树立责任信访正确导向,善于担当细致服务群众及时就地解决信访问题的政治责任

习近平总书记强调:信访工作事关群众切身利益,事关社会和谐稳定。各有关方面要高度重视,强化责任担当。”落实好领导干部信访工作责任,一方面要落实领导接访责任。省委书记王学军同志多次到省、市信访部门随机接待群众来访,反复强调要把接访下访作为领导干部履行信访工作责任的重要一环,一以贯之地坚持,不折不扣地落实。特别是20147月,其在担任省长来我市调研期间,专程到市信访局接待上访群众,看望信访干部,为全省各级领导干部做出了表率近年来,我市始终把领导干部接访作为落实领导干部信访工作责任的重要抓手,探索建立领导接访约访事项库,强化全程跟踪督办机制,群众反映强烈的民生诉求问题、历史遗留问题和久拖未决的信访积案作为领导接访的重点有效提升了领导接访的效率和质量。2015年,全市共有127名县级以上领导干部公开接待群众来访,共接待群众529批2225人次,其中市级党政领导到信访接待场所接访50批204人次。今年1—4月,已有12名市党政领导到信访接待场所接访16批75人次,一批矛盾纠纷得到妥善化解。另一方面要落实问题化解责任,就是要主动倾听群众呼声,认真对待群众反映的合理诉求,依法依规予以处理化解。在具体处理过程中,要做到“三细”。一是细心精准督查。处理信访事项过程中进行细心精准督查,建立台账、摸清情况,防止日积月累矛盾激化。二是细致耐心排忧解难。克服“等、靠、拖”的错误思想,注重法治方式,坚持综合施策,带着责任和感情做好问题化解和解释疏导工作,该表明态度的,要及时表态,能够解决的问题,要尽快解决,决不能推诿拖延,把小事拖大。三是细化办理程序规则补齐信访业务短板通过强化信访工作责任制和责任追究制,引导广大党员干部树立群众工作无小事的政治意识,担当起维护群众合法权益的政治责任确保各个环节、各项业务都按照规程有序进行。

四、以法治思维和法治方式为基础,体现信访的本质要求,强化责任主体依法处理信访问题的法治意识

及时有效地引导群众依法依规理性表达诉求,推动责任单位依法依规处理信访问题做好信访工作的重要保障在具体工作,做到一预防三引导依法依规

一预防主要是及时有效预防初信初访演变成重信重访、重信重访转化成信访积案,这做好信访工作的关键环节。我市在开展信访工作中,认真落实强初信访办理和依法逐级走访的各项要求,强化首接首办责任,特别是通过村民说事室的推广,在全市433个村(居)说事室推行“一揽子”受理制度,强化了基层发现矛盾、化解矛盾的能力,近年来,已通过说事室接待群众12.6万人次,化解矛盾纠纷12万件,一大批矛盾隐患得到了及时就地化解,重复信访数量连续3年呈现下降趋势 

三引导开展信访法制宣传教育引导,积极引导群众依法理性逐级表达诉求,着力规范信访人的言行举止;开展依法分类处理引导,面实施依法分类处理工作,厘清信访与行政复议、仲裁、调解、监察等方式解决问题的界限,让群众明白“谁来办”、“怎么办”开展信访工作引导,引导各级各部门按照信访条例和三到位一处理的原则处理信访问题着力规范信访工作行为。目前,通过三引导的落实,信访工作秩序得到逐步规范,基本形成了依法上访、依法办访、依法治访的良好氛围。

“四依法依规”:依法依规强化复查复核和终结评议机制。畅通信访事项“出口”,信访事项办理结果不满意的,一律引导信访人申请复查复核和评议。目前,我市已有近100件信访事项通过复查评议退出信访程序,使信访部门从信访事项“中转站”变为“终点站”依法依规维护信访秩序。强化依法打击违法上访行为的合力。2015年以来,我市依法打击各类缠访闹访事件41起139人,有效震慑了部分信访人员的侥幸心理和嚣张气焰。今年以来,我市进京非访同比下降81.8%,信访秩序明显好转。依法依规落实信访工作责任制。落实属地管理、分级负责,谁主管、谁负责的原则,形成相互支持、密切配合、各负其责、齐抓共管的工作格局对因决策失当、不作为、乱作为,损坏群众利益造成严重后果的,联合纪检监察机关严肃追究相关人员的责任。依法依规统筹督查工作。进一步创新督查督办工作方法,完善信访部门与党委政府督查部门相互参与、密切协作的督查机制,探索建立三账三单三题制度和五部门联合督查机制,贯彻落实准、实、严、诚四字要求,推动信访工作开展

五、以加强信访干部综合能力建设为核心,努力营造阳光信访深得民心,责任信访责任到位,法治信访扎实推进的浓厚氛围

进一步加强信访能力素质建设。从信访工作制度改革的新要求看,信访干部的能力素质还存在不相适应的地方,有的同志思想不适应、工作跟不上,满足于老办法、老经验,不敢牵头协调解决问题,害怕信访问题缠身,只当“二传手”、不做“落地桩”,习惯于“这事我不管”,不敢于“这事我来办”。要打破陈旧落后的思想羁绊,大胆督办督查,大胆牵头协调,把推进问题解决作为信访工作的重要内容、信访干部的应尽之责,对疑难复杂信访事项,不再向属地和职能部门一转了之、一交了之,主动帮助责任单位想办法、同担当,共同推进解决问题。要加强信访干部学习培训力度,开设信访干部大讲堂,强化实践锻炼和学习培训,积极选派中青年信访干部通过挂职学习、基层锻炼等方式,丰富信访干部才干进一步发挥“第二研究室”的作用。信访工作要紧密结合中心工作,当好党委、政府的参谋助手。各级信访干部要不断增强政治敏锐性,加强对社情民意新动向、新特点的分析研判,为党委政府科学决策提供参考。进一步强化政治意识。全市各级各部门要把组织好、开展好信访工作作为一项重要政治任务,做深做实做细“信任之访”。各级信访部门和广大信访干部要全身心地投入到“两学一做”学习教育中,紧紧围绕“了解社情民意、汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求6项职能要求立足信访本职敬业修德奉献社会,不断提高服务大局、促进发展的水平和能力,为建设精致淮北做出自己应有的贡献

 

           作者系淮北市委市政府副秘书长、市信访局(市委群工部)局长(部长)

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